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宣城市贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法 谁普法”普法责任制的意见》的

    2017-12-30 08:46:53  来源: 作者: 点击:1206

 

中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室
关于贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法 谁普法”普法责任制的意见》的通知

办〔2017〕109号

作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科  发布时间:2017-12-27

 

各县市区委、县市区人民政府,市直各单位:

    为认真学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》(中办发〔2017〕31号,以下简称《意见》)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于认真学习贯彻<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》(厅〔2017〕60号)精神,落实国家机关普法责任,进一步做好国家机关普法工作,经市委、市政府负责同志同意,现就有关事项通知如下。

    一、充分认识普法责任制的重要意义

    实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,有利于培育全民法治信仰,有利于提高执法和司法公信力,有利于增强法治宣传教育工作实效。党的十八届四中全会明确提出,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。党的十九大报告指出,要坚持全面依法治国。各地各部门要充分认识到实行国家机关“谁执法谁普法”责任制在全面依法治国中的重大意义,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省市工作要求上来,抓好普法责任制的落实。

    二、准确把握普法责任制的指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确国家机关普法职责任务,落实责任,加强督查,健全机制,不断推动国家机关普法工作深入开展,努力形成党委政府统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

    (二)基本原则

    坚持普法工作与法治实践相结合。将法治宣传教育融入法治实践的全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高国家机关法治宣传教育工作的实际效果。

    坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关认真履行好系统内普法责任,提高国家工作人员的法律素质。积极承担面向服务管理对象和社会公众的普法责任,增强社会公众的法治意识。

    坚持条块结合、密切协作。实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,坚持联动普法,强化督导考核,完善普法工作机制,形成工作合力。

    坚持从实际出发、注重实效。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,推动落实普法责任,切实增强普法针对性和实效性。

    三、全面落实国家机关普法职责任务

    国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时肩负着普法的重要职责。各地各部门要强化普法主体责任意识,将普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本地本部门工作总体布局,与其他业务工作同部署、同检查、同落实。

    (一)明确普法内容。结合《宣城市国家机关“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任制任务清单》(见附件),明确各自普法重点内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,提高普法对象和社会公众对相关法律法规的知晓度,增强全社会参与法治宣城建设的积极性、主动性。深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。普治并举,深入推进国家机关法治实践活动,组织开展多层次多领域法治创建活动,促进普法工作与依法治理深度融合,不断提高社会治理法治化水平。

    (二)抓好本地本部门、本系统普法。全面落实领导干部学法用法制度,认真履行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,认真落实国家机关党组(党委)理论学习中心组学法、会前学法、重大决策前学法、任前考法等制度。积极完善国家工作人员学法考法制度,健全完善国家工作人员日常学法、入职晋职考法等制度,常态化组织开展“机关集中学法月”网上考法活动,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度。不断创新国家工作人员法治考核机制,加强对国家工作人员学法用法的考试考核,建立健全述职述德述廉述法四位一体的领导干部考核机制,在相同条件下,优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。

    (三)强化社会普法。充分利用地方性法规、政府规章及其解释起草制定过程向社会普法。对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项(依法需要保密的除外),都要广泛听取公众意见,并说明相关制度设计,动员社会各方面广泛参与。加强与社会公众的沟通,及时向社会通报征求意见的有关情况,增强社会公众对其的正确理解和认知。对新出台的重要的地方性法规、政府规章和规范性文件及其解释,有关起草或者组织实施单位要及时跟进解读,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所展示,方便社会公众理解掌握。围绕热点难点问题向社会普法。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食药安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于矛盾纠纷排查化解全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。围绕重要节点向社会普法。结合国家宪法日、法律颁布纪念日等时间节点,结合“江淮普法行”“机关集中学法月”“谁执法谁普法谁开展法律服务”宣传月等主题活动,持久深入地开展多种形式的“法律七进”活动(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭)。

    (四)完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。法官、检察官等司法人员在办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节向当事人和社会公众宣讲法律,及时解疑释惑。公诉意见书、判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕案件争议焦点充分说理,深入解读相关法律法规。要充分利用公开开庭、巡回审判等司法活动,通过诉讼服务、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询、判后释疑等方式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要及时将行政执法的法律依据、救济途径等告知行政相对人,并结合案情进行充分释法说理。司法行政机关要加强对律师、公证员等法律服务人员的教育培训,鼓励和支持他们在办理案件或提供法律服务的过程中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,进一步完善以案释法的分析研判、案例发布、信息通报等制度,建立以案释法典型案例库,编发以案释法普法读本,有效发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以“法律七进”为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性地以案释法活动,用身边事教育身边人。

    (五)创新普法工作形式,加强法治文化阵地建设。巩固国家机关橱窗、公示栏、宣传栏等传统阵地,运用电子显示屏、触摸屏等新型载体,建好用好法治宣传教育基地,切实将法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。拓展媒体公益普法。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,在重要版面、重点时段刊播法治微电影、案件报道、普法公益广告。媒体主管主办部门要加强所属媒体的工作考核,法治宣传教育主管部门要将媒体公益普法开展情况作为落实“谁主管谁负责”普法责任的重要内容,工商行政管理部门对公益普法广告发布情况进行监测,广播电视、报纸期刊、互联网、手机媒体等要自觉履行公益普法责任,不断提高普法节目、专栏、频道质量和影响力。充分发挥新媒体作用,依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新技术开展普法活动,构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。深化司法公开。依托现代信息技术,加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大公开平台建设,着力构建面向社会公众的司法公开信息平台,打造阳光司法工程。

    四、工作要求

    (一)强化组织领导。各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导,认真落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于认真学习贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定)的通知》(厅〔2017〕3号)要求,把健全完善普法责任制摆上重要日程,把普法责任制落实情况作为推进法治宣城建设的重要内容,纳入工作目标考核和领导干部政绩考核,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。

    (二)强化监督及考核督查。各级人大常委会要按照《安徽省人民代表大会常务委员会关于推进普法责任制实施的决议》要求,充分运用各种监督方式,推进普法责任制落实。各级司法行政机关和法治宣传教育工作领导小组办公室要切实履行组织、协调、指导、检查等职责,加强对国家机关普法工作的指导检查,对涉及多部门的法律法规,要加强组织协调,形成工作合力。建立完善考核督查评价机制,完善法治宣传教育考核办法,科学设置考核指标,加大考核力度,切实推进普法责任制有效落实。

    (三)建立报告备案制。各普法责任主体要制定本部门、本单位落实普法责任制的具体意见(办法)和普法责任清单,明确普法重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及负责人、预期目标及完成时限,年初发布“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单,年中、年底向本级法治宣传教育工作领导小组报告普法责任制落实情况,在涉及人员调整时,要及时向本级法治宣传教育工作领导小组办公室备案。各级法治宣传教育工作领导小组也要向上级法治宣传教育工作领导小组及时报告本地普法责任制落实情况。

    附件:宣城市国家机关“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任制任务清单

 

                                                      中共宣城市委办公室      宣城市人民政府办公室

                                                                   2017年12月19日

 


 宣城市国家机关“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任制任务清单

 

 

    一、国家机关党组(党委)

    1.各级国家机关党组(党委):深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,宣传中央关于全面依法治国的重要部署和市委关于建设法治宣城的决策部署。深入学习宣传法律法规,增强党章党规党纪意识和法治建设的领导能力和水平。

    二、立法部门

    2.各级人大:重点宣传宪法、立法法、选举法、组织法、代表法、监督法、国歌法等相关法律,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,落实宪法宣誓制度。充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实。

    三、司法部门

    3.各级人民法院、人民检察院:落实法官、检察官以案释法制度,重点宣传普及刑法、刑事诉讼法、民法(包括民法总则和合同、物权、侵权、继承等民事法律)、民事诉讼法、行政法、行政诉讼法等法律法规及“两高”的司法解释。

    四、行政执法部门

    4.监察部门:重点宣传国家监察法、中国共产党问责条例、中国共产党党内监督条例等法律法规。

    5.信访部门:重点宣传信访条例等法律法规。

    6.档案部门:重点宣传档案法、安徽省地方志管理条例等法律法规。

    7.发展改革部门:重点宣传循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法、企业投资项目核准和备案管理条例等法律法规。

    8.教体部门:重点宣传教育法、义务教育法、未成年人保护法、教师法、民办教育促进法、体育法、幼儿园管理条例、教师资格条例、学校体育工作条例、全民健身条例等法律法规。

    9.科技部门:重点宣传专利法、科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、安徽省科学技术进步条例等法律法规。

    10.经济和信息化部门:重点宣传工会法、劳动合同法、安全生产法、促进科技成果转化法、安徽省消费者权益保护条例等法律法规。

    11.民族宗教部门:重点宣传民族区域自治法、宗教事务条例、国家安全法、安徽省民族工作条例、安徽省宗教事务条例等法律法规。

    12.公安部门:重点宣传刑法、刑事诉讼法、国家安全法、反恐怖主义法、治安管理处罚法、道路交通安全法、禁毒法、网络安全法等法律法规。

    13.民政部门:重点宣传慈善法、突发事件应对法、村民委员会组织法、婚姻法、收养法、老年人权益保障法、社会救助暂行办法、兵役法等法律法规。

    14.司法行政部门:重点宣传宪法、律师法、公证法、人民调解法、法律援助条例、社区矫正实施办法、安徽省法治宣传教育条例等法律法规。

    15.财政部门:重点宣传会计法、预算法、政府采购法及实施条例、企业国有资产法、注册会计师法、财政违法行为处罚处分条例、安徽省财政监督条例等法律法规。

    16.人力资源社会保障部门:重点宣传劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、公务员法、行政诉讼法、社会保险法、就业促进法、失业保险条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例等法律法规。

    17.环境保护部门:重点宣传环境保护法,水污染防治法、大气污染防治法、环境影响评价法、固体废物污染防治法、放射性污染防治法、噪声污染防治法、安徽省环境保护条例等法律法规。
    18.城乡规划部门:重点宣传城乡规划法、招标投标法、历史文化名城名镇名村保护条例、安徽省城乡规划条例、宣城市城市管理条例、宣城市敬亭山风景名胜区条例等法律法规。

    19.住房城乡建设部门:重点宣传建筑法、招标投标法、劳动合同法、安全生产法、建设工程质量管理条例、安徽省民用建筑节能办法、安徽省建设工程安全生产管理办法等法律法规。

    20.交通运输部门:重点宣传公路法、安全生产法、港口法、航道法、内河交通安全管理条例、道路运输条例、安徽省治理货物运输车辆超限超载条例等法律法规。

    21.农业部门:重点宣传农业法、畜牧法、渔业法、动物防疫法、种子法、农产品质量安全法、农技推广法、农业机械化促进法、野生动物保护法、植物检疫条例、安徽省农村能源建设与管理条例、安徽省农业生态环境保护条例等法律法规。

    22.水务部门:重点宣传水法、防洪法、水土保持法、安徽省节水保护条例等法律法规。

    23.林业部门:重点宣传森林法、野生动物保护法、森林法实施条例、植物检疫条例、安徽省林权管理条例、安徽省森林公园管理条例、安徽省古树名木保护条例、安徽省森林防火办法等法律法规。

    24.商务部门:重点宣传对外贸易法、安全生产法、成品油市场管理办法等法律法规。

    25.文化广电新闻出版部门:重点宣传著作权法、广告法、文物保护法、非物质文化遗产法等法律法规。

    26.卫生计生部门:重点宣传母婴保健法、献血法、传染病防治法、职业病防治法、食品安全法、公共场所卫生管理条例、突发公共卫生事件应急条例、血吸虫病防治条例、艾滋病防治条例等法律法规。

    27.旅游发展部门:重点宣传旅游法、合同法、反间谍法、国家安全法、安徽省旅游条例等法律法规。

    28.审计部门:重点宣传审计法、建筑法、招标投标法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规。

    29.国土资源部门:重点宣传土地管理法及实施条例、测绘法、矿产资源法、基本农田保护条例、不动产登记暂行条例等法律法规。

    30.统计部门:重点宣传统计法、统计法实施条例等法律法规。

    31.安全监管部门:重点宣传安全生产法、职业病防治法等法律法规。

    32.工商质监部门:重点宣传公司法、商标法、合同法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、产品质量法、广告法、特种设备安全法、标准化法、计量法、安徽省消费者权益保护条例等法律法规。

    33.食品药品监管部门:重点宣传食品安全法及实施条例、药品管理法及实施条例、医疗器械监督管理条例等法律法规。

    34.政府法制部门:重点宣传行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、仲裁法、国家赔偿法等法律法规。

    35.城管执法部门:重点宣传城乡规划法、城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例、安徽省城乡规划条例、安徽省城市市容和环境卫生管理条例、安徽省物业管理条例、安徽省大气污染防治条例、宣城市城市管理条例等法律法规。

    36.人防部门:重点宣传人民防空法、安徽省实施人民防空法办法等法律法规。

    37.金融部门:重点宣传中国人民银行法、商业银行法、证券法、保险法、担保法、票据法、反洗钱法等法律法规。

    38.国税部门:重点宣传税收征收管理法、企业所得税法、增值税暂行条例、消费税暂行条例等法律法规。

    39.地税部门:重点宣传税收征收管理法、政府信息公开条例等法律法规。

    40.出入境检验检疫部门:重点宣传进出口商品检验法及实施条例、进出境动植物检疫法及实施条例、食品安全法及实施条例、进出口货物原产地条例等法律法规。

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